上海居民区垃圾分类达标率超九成

“一年来,上海生活垃圾分类工作成了‘引领低碳生活的新时尚’。”在7月2日上海市政府举行的“垃圾分类减量工作”新闻发布会上,上海市绿化市容局局长邓建平交出了垃圾分类工作的成绩单。

去年7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,上海在全国率先开展垃圾分类工作。今年,四分类垃圾实现了“三增一减”:以6月份为例,与去年同期相比,可回收物回收量6813.7吨/日、增长71.1%,有害垃圾分出量3.3吨/日、增长11.2倍,湿垃圾分出量9632.1吨/日、增长38.5%,干垃圾处置量15518.2吨/日、下降19.8%,垃圾分类实效显著提升。今年上半年垃圾分类实效测评结果显示,居民区分类达标率从去年施行前的15%提高到90%以上,单位分类达标率达到90%,大多数居民已养成自觉分类习惯。

通过深入农户,贫困户遍访等,杜新玲很快就对村民情况有了较为深入的了解。农户吾哈丽尼牙孜·买托合提家,一个儿媳带着五个孩子生活,无力照顾田间庄稼,了解到情况后,杜新玲亲自拿起镰刀下地,带着驻村工作队帮她收割小麦,吾哈丽尼牙孜·买托合提非常感动:“如果没有杜书记,没有工作队,真不知该怎么办了。”农户如则托合提·日杰甫家,妻子患有残疾,常年在外治疗,田间庄稼无人照看,杂草丛生,杜新玲利用空余时间深入田间帮忙除杂草,保证庄稼收成。她还组织各支驻村力量,带领农户进行环境整治,将如战后废墟一般脏乱差的英巴格村变成了干净整洁、风景如画的美丽村落。

以国内大循环为主体也有现实需要。金融危机以后,世界经济低迷,在疫情冲击下,全球化进程受阻,以美国为首的某些西方国家采取了一系列措施,使过去我们与发达国家甚至与一些发展中国家形成的贸易链产业链面临阻断。因此,要开始转向以国内大循环为主。当然,以国内大循环为主并非不要开放。不仅要开放,而且开放还要升级,以“一带一路”作为抓手,在新的条件下形成更高水平的开放,更深入地带动和引领世界经济,而不是被动跟进。

中国慈善事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分,需要在国家现代化与共同富裕的进程中确立自己的定位并发挥自己的独特功能。只有如此,才能走出中国慈善事业发展的新路,才能持续不断地促使慈善事业发展成为一项不可或缺的宏伟的社会事业。

让垃圾分类工作深入人心,也要从娃娃抓起。上海市教委副主任倪闽景介绍,养成学生对生活垃圾减量和生活垃圾分类的意识和习惯非常重要。在宣传动员工作中注意发挥学生的主体作用,上海市教委、团市委等六部门共同发起成立上海市青少年生态文明志愿服务总队,各高校成立生态文明志愿服务分支机构,各中小学成立校园生态文明小志愿者工作站。为长效提升学生分类意识,上海市教委会同市绿化市容局等部门按照“大中小一体化”理念,将生活垃圾产生源头、过程减量、环境影响、末端处置等内容融入课堂教学。一年多来,广大师生垃圾分类意识逐步养成,同时通过学生小手拉大手,带动家庭和社区垃圾分类。

在走访农户,帮扶农户的同时,杜新玲多次组织召开座谈会、研判会、田间碰头会,并不断坚持入户走访,共计走访群众550余户5000余人次,真正用心倾听农民群众的心声意愿和切实困难,切实做到了底数清、情况明、办法多。她始终坚持亲力亲为,从加强党的基层组织建设、帮助贫困户脱贫致富入手,积极带领全村干部群众理清思路、谋求发展道路,得到了和田市委和吐沙拉镇党委的好评。

脱贫致富的“领头人”

杜新玲吸取以往年度扶贫工作“大水漫灌”效益差的教训,第一时间在村里开展深入调研,对238户贫困户逐户走访摸底,聚焦“两不愁、三保障”突出问题,按照“六个精准”“六个一批、三个加大力度”的要求,实施“一户多策、一人一策”,精准到户精准到人,如期实现精准稳定脱贫。

目前,官兵正根据当地防汛部门部署,担负姚沟镇江心洲和泥汊镇江堤子坝构筑任务,确保洪峰过境时,最大程度降低对人民群众生命财产的安全威胁。

慈善无国界,但慈善事业有国界。一方面,慈善事业建立在社会成员自愿捐献的基础之上,只有尊重所在国家的伦理道德与文化传统,才能产生社会共鸣、达成社会共识,进而使慈善事业成为大众参与的社会事业。

重视促进家族慈善的发展。家族慈善符合中华传统,而家族慈善基金会与慈善信托将是适合家族行善代代相传的合理选择,应当认真研究中国的家族财富发展轨迹与传承文化,为家族慈善事业的发展创造良好的政策环境与社会氛围。

当前中国经济发展到了一个新的节点,正处于重要战略机遇期。中国GDP总量去年接近100万亿元人民币,人均GDP迈上1万美元台阶,距离现代化的目标从来没有像今天这样近。同时,在迈向现代化的新阶段,我们面临着一系列新问题。从国内来讲,面临经济增长持续下滑问题。从改革开放到2009年,我国GDP保持年平均近10%的高速增长,2010年以后增长速度开始下降,2015年以后GDP增长速度低于7%。从国际上讲,伴随着中国的崛起,以美国为首的某些西方国家,采取战略性的、全方面的阻碍、干扰甚至是打压,给我国经济增长带来了进一步的困难挑战和不确定性。

形成双循环既有历史基础也有现实需求

居民在前端垃圾分类实现了“三增一减”,垃圾的终端处置能力是否也能跟得上?上海市绿化市容局副局长唐家富表示,根据“全程分类体系建设三年行动计划”,上海正在加快建设垃圾处理的末端设施,目前干垃圾的焚烧设施已经有相应的能力富余,能够满足干垃圾焚烧处理需求,甚至还可以做到一些应急处理要求。对于湿垃圾,目前跟源头分出量还有一定缺口,今年将加快规划设施的建设,尽快与垃圾分类所有的量相适应,保障垃圾得到有序的资源化利用。

高度重视网络慈善的发展。伴随信息技术的快速发展,腾讯公益、阿里巴巴公益及水滴筹等日益活跃的线上慈善组织表明网络已经成为我国慈善事业发展的重要途径与有效载体,其代表的是公众参与慈善的广度与深度,应当引起高度重视并通过完善相关政策及服务来促使网络慈善持续发展。

除此之外,上海还积极建设可回收物体系。上海市商务委副主任刘敏介绍,上海目前已建成可回收物两网融合服务点1.5万余个,中转站201个,分拣场十座,可回收物点站场三级网络基本覆盖全市居民小区。上海全市两网融合可回收物回收主体的64家企业一年来积极探索回收创新模式,例如:杨浦区依托回收企业建立了点站场三级回收网络,投放了智能回收物终端1126个,中转站建成7个,近期又建成了分拣场1座,目前杨浦区可回收物已细分成40多种品类,通过智能化回收、标准化运输、专业化分拣,精准对接末端的处置企业。奉贤区也创新升级了移动互联网平台,建立了可回收物物联网可追溯系统。松江、嘉定区运用生活垃圾全程分类信息管理平台,实现了可回收物的相关数据、信息共享和实时监控。

另一方面,慈善之所以在当今世界成为一项伟大的社会公益事业,关键在于它不再是零星的、传统的爱心善意,而是基于社会经济发展的需要、社会结构变化与社会分工发达的要求,不断成就的有规模的、专业化的社会资源配置行为,因此需要有相应的制度安排提供有效支撑。包括财政、税收制度,收入分配制度、民生保障制度、社会治理制度等均会对慈善事业的发展产生直接影响,如果这些制度对慈善是接纳与鼓励的,则慈善事业必定能够得到发展。反之,慈善就只能停留在零星的慈善活动而不可能成为自发的社会事业。

另一方面就是制度创新。今年5月,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,就是对全面推进改革,完善社会主义市场经济体制的再布置、再强调。未来要通过进一步的制度创新,建设能充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制,实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。

二是要明确中国慈善事业健康发展的方向,即是加快完善与慈善相关的法律政策体系和高度重视有中国特色的慈善事业的发展。

英巴格村5小队买托合提·米合不拉家,户主长期不在,妻子巴哈尔古丽·艾麦尔缺乏劳动技能,且长子患有先天性肺萎缩,手术后形成空洞,需每日换药,生活上也需时时照顾。杜新玲与卫生部门多方沟通,找领导、跑医院,终于为其联系到免费治疗的医院,医院每日为孩子换药,并同意免费对其治疗。同时杜新玲帮助巴哈尔古丽·艾麦尔找工作岗位,鼓励她在夜市摆摊增加收入,在杜书记的多次劝说下,巴哈尔古丽在夜市卖起了玩具,每天都有相对稳定的收入,生活情况大大改善。杜新玲还经常带着日用品去她家看望,谈心解困,巴哈尔古丽每次见到杜书记都忍不住流下感动的泪水。

如果对慈善事业的上述定位具有共识,就应当为慈善事业的持续发展创造良好的法律政策环境。在这方面,有两个重要方向值得努力:一是将《慈善法》中的促进政策具体化。《慈善法》中许多条文需要有具体的政策才能真正落地,如房屋捐赠、慈善信托、慈善服务、税务支持、财政购买服务等,均需要明确的、具体的、便捷的政策规制才能落地。二是加快完善明确的慈善监管政策。《慈善法》的根本宗旨是促进慈善事业发展,政府监管的职责重在服务,评价慈善监管的核心指标应当是慈善组织的发展情况与慈善资源的动员能力以及公众参与慈善事业的满意度。因此,需要进一步确立依法监管、法治与自治相结合的原则,强化监管队伍建设与能力提升,改进监管中存在的损害慈善组织自治权益等不足,真正构建积极的监管制度体系。此外,还需要将提供公共服务纳入慈善监管范畴,真正激发社会各界参与慈善、慈善组织自主发展的活力。唯有如此,蕴藏在我国民间潜力巨大的爱心善意才能持续不断地释放出来,慈善事业对于国家现代化才能做出更多、更好的贡献。

(作者:中国社会保障学会会长、中国人民大学教授 郑功成)

有鉴于此,我国现代慈善事业发展需要依托“两个尊重”:尊重现代慈善事业的客观发展规律、尊重中国的国情。不能以规律为由脱离国情,也不能以国情为由扭曲规律。现代慈善事业的客观规律主要表现在志愿性、公益性、平等性、社会性以及法治与自治相结合上,中国国情的特殊性则主要表现在坚持社会主义制度、走共同富裕的发展道路并具有自己的文化传统和各具特色的制度安排。要促使我国慈善事业获得大发展,必须将这两个尊重有机地融合起来,再在此基础上寻求适合国情的慈善事业发展之路。

记者:如何看待中央提出的“保产业链供应链稳定”,对于形成新发展格局有什么意义?

然而,我国的慈善事业在总体上还处于发展滞后状态,并集中表现在如下三个方面:一是被认定为慈善组织的数量比较有限。全国从事慈善及公益活动的社会团体数以十万计,但截至2020年6月30日,全国登记认定为慈善组织的只有7169个,不到总数的1%。二是慈善资源动员能力有限。全国每年接收的捐赠款物额仅有1000亿元左右,以慈善捐献为表现形态的第三次分配在国民收入分配体系中的体现比较微弱。三是应急协调能力有限。新冠肺炎疫情防控期间慈善领域暴露出来的信息披露不足、款物处置迟缓、协调机制缺乏等问题引起了社会广泛讨论,影响了慈善事业正常功能的充分发挥。

亲力亲为的“热心人”

那么,怎样提高产业链供应链的现代化水平,提升产业链供应链的竞争力?主要还是得靠创新。一方面是技术创新,依靠技术创新进行结构升级,打好关键核心技术攻坚战,这既是形成国内大循环为主体的关键,也是摆脱西方国家“卡脖子”、提高国际竞争主动权、促进国内国际双循环的关键。在这一过程中,既要更好发挥政府顶层设计、统一布局、组织协调的作用,又要充分发挥企业在技术创新中的主体作用;既要夯实基础研究,又要加速科技成果向现实生产力转化;既要大力提升自主创新能力,又要坚持开放创新,加强国际科技交流合作。

如何跨越“中等收入陷阱”?首先要树立新的发展理念,转变发展方式,从靠要素投入为主带动经济增长,转向靠要素效率和全要素生产率带动经济增长,从而实现经济从高速增长转向高质量发展。其次要通过构建现代化经济体系实现发展方式的转变,而现代化经济体系又是以深化供给侧结构性改革为主线来推动的。当前我国转变发展方式的根本,就是要提高生产效率,提高要素效率和全要素生产率。

社区慈善得到快速发展。社区是社会的根,人离不开社区,社区慈善往往与基层政权建设和群众自治组织有机结合,不仅符合中华邻里互助的传统与现行体制,而且畅通了社会成员参与社区治理的途径,增进了社会团结,进而可以为国家治理奠定稳定的根基。因此,我国应当将社区慈善作为慈善事业发展的重要方向,大力培育社区型慈善组织,鼓励社会慈善机构直接抵达社区或者透过社区慈善组织直接服务于社区居民。

安徽省芜湖市多地持续强降雨,无为市内河连续十日全线超警戒水位100毫米。周宇轩 摄

慈善事业是中国社会治理制度的有机内容。社会治理是国家治理体系与治理能力现代化的基石,我国的现代化建设需要构建共建共治共享的社会共同体,社会成员需要有参与社会建设并发挥作用的途径,慈善事业是十分有效的桥梁与载体。能否在社会治理体系中担当起相应的责任,对慈善事业的发展至关重要。

在杜新玲书记的带领下,英巴格村驻村工作队2018年、2019年连续两年被评为和田地区“优秀驻村工作队”,因工作实绩突出、表现优异,杜新玲也被评为“优秀第一书记”,并于2018、2019连续两年被评为“和田市优秀共产党员”。

因此,“保产业链供应链稳定”不是一个孤立的产业和供应方面的技术问题,而是我国转变发展方式,深化供给侧结构性改革,构建现代化经济体系,重塑经济发展优势当中非常重要的不可或缺的一环。

刘伟:我们讲循环,实际上是指再生产,意味着国民经济的各个环节要畅通起来。产业链供应链现代化水平的提升,就是要在更高质量、更有竞争力的基础上,使产业和产业之间,产业内部各个环节之间,能够循环畅通连接起来,并通过市场的力量形成供求之间总量和结构的均衡。从这个角度来说,产业链和供应链在高水平、高竞争力基础上的畅通和循环,是形成国内经济大循环的市场基础,没有产业链供应链的循环畅通就没有国内大循环的可能。

形成新发展格局的重要一环

英巴格村曾是个非常贫穷的乡村,村集体收入仅够支付村委会日常所需的水电费、办公用品等,无力向村集体设施、村集体发展等进行投入。然而经过杜新玲的努力,两年来,村集体拥有了扶贫车间、夜市、图书室、活动室、会议室、十数间店面,甚至还拥有了体育活动场所和文化大舞台,村集体收入增加近三倍,基础设施大部分更新,村集体发展有了保障。

初到贫困村,艰苦的环境、繁重的工作、陌生的方言给杜新玲来了个下马威。一向好强的她,不断学习摸索、向村干和乡亲请教、虚心接受各方建议,很快进入角色,全情投入在扶贫工作中。她常常深入农户,与农户吃在一起、住在一起,村里的孩子们亲切的称呼她为“杜妈妈”,“杜妈妈”甚至在这两年五个月学会了她的“第二语言”维语,可以与农户进行基本交流。

慈善事业是中国基本经济制度的有机内容。党的十九届四中全会审议通过的《决定》明确指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。《决定》还强调,重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。可以说,慈善事业是一种立足于第三次分配基础之上的混合型分配机制,能否在再分配调节机制中扮演好自己的角色至关重要。

记者:中央提出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这是基于什么背景提出来的?

建设好以慈善总会为代表的枢纽型慈善组织。今年抗击新冠肺炎疫情期间的慈善行动揭示了一个十分重要的事实,就是我国慈善事业的发展离不开枢纽型慈善组织的带动。如中华慈善总会到各地的慈善总会,都是既能募捐又直接提供服务的综合性慈善组织,它们与政府主管部门具有较为密切的关系,更形成了上下左右联动的合作机制。这次抗疫期间中华慈善总会、湖北省慈善总会等机构就得益于这种平时建立的合作机制,对善款善物给予了及时、高效的处理,并得到了公众和主管部门的高度认可,因此,应当总结这类经验,以推动慈善事业健康持续发展。

记者:今年7月,习近平总书记在主持召开企业家座谈会时提出,要提升产业链供应链现代化水平。提升产业链供应链的现代化水平,应该从哪些方面着手发力?

“吃3睡5干16”是杜新玲同志每天工作的真实写照,两年来她没有请过一天假,一次次因为工作对家人食言,错过了多次与儿子的相聚。

“垃圾分类成为日常生活的一部分,体现广大市民秉持生态文明理念、践行垃圾分类新时尚的遵法守法意识和良好的文明素养。”唐家富说,下一步,上海将在确保防疫安全可控的前提下,一方面继续做好涉疫生活垃圾的安全收运处置工作,另一方面将垃圾分类纳入一网统管,加入智能设备的研发和使用,通过“科技+管理”的方式,巩固垃圾分类长效机制,实现分类实效的常态化。同时,将继续深化垃圾分类社会动员,持续营造浓厚的社会氛围,聚焦重点行业、重点区域、重点人群,按照城市精细化管理的要求,精准施策,要“做到哪里产生垃圾哪里就要分类,让上海持续引领低碳生活的新时尚。”

刘伟:“保产业链供应链稳定”是“六稳六保”的重要内容之一,是在我国进入新发展格局,面临一系列新问题背景下提出来的。

天时方面,中国经济经过多年发展,已进入到新的发展阶段。我们依然是发展中国家,是一个农业现代化、新型工业化、城镇化以及信息化在加速发展的发展中国家。

“扶贫先扶志,致富先治心”,杜新玲书记把焦点对准了思想脱贫,制定了“惠民政策+帮扶手段+转变思想=脱贫致富”的总思路,利用各种方式将党和政府的惠民政策、转移就业优惠政策等传达到每一个农户,通过“请进来走出去”不断打消村民外出就业的恐惧感和顾虑,破除“等靠要”思想,激发内生动力。很快,大批英巴格村人走出家门,成功输出工人达564位。与此同时杜新玲书记积极引导大户发挥带动作用,通过建设村核桃加工厂、扶贫车间、家庭作坊让无法外出就业的贫困户就地就近就业,增加家庭收入,带动村民脱贫致富。2019年底全村有劳动力家庭508户986人已全部就业,一户一就业实现率达100%。

慈善事业是中国社会保障或民生保障制度的有机内容。众所周知,扶贫济困、养老哺幼、助残恤孤、服务社会和助力各项公益事业发展,是现代慈善事业发展的出发点,也是其归宿。这决定了慈善事业作为一种自愿的共享机制,与作为强调性的共享机制即法定社会保障制度的内容与功能几乎具有一致性。如何在多层次社会保障体系建设中促进慈善事业与社会保障制度,特别是社会救助、社会福利及特殊群体权益维护有机结合,对于慈善事业的发展至关重要。

(本报记者 任鹏 颜维琦)

近几年来,我国慈善事业的发展进步主要体现在社区慈善、网络慈善和以慈善信托为代表的家族慈善等方面,充分体现了我国慈善事业发展的特色。

一年来,在垃圾分类工作实施过程中,基层创新百花齐放。浦东新区、徐汇、黄浦、嘉定等区探索打造“一网统管-城市大脑-智慧文明”的智能化垃圾分类管理应用体系。杨浦、宝山、青浦、松江、金山等区积极探索“人防+技防”管理模式,引入垃圾分类源头智能化管理,试点解决取证难、执法难问题。虹口区嘉兴路街道组建垃圾分类小喇叭宣传队,引导市民养成分类习惯。静安区石门二路街道、闵行区浦锦街道引入专利除臭设备解决箱房异味问题,设置可移动式分类箱房,实行移动定时定点投放。徐汇区枫林街道开展垃圾箱房智能化改造,实现智能投放和无接触投放。

今年以来,中央多次提出推动形成双循环新发展格局,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,保产业链供应链稳定。那么,形成新发展格局是基于什么背景提出的?产业链供应链的维系对于形成新发展格局具有怎样的意义?在保产业链供应链稳定的基础上,如何提升产业链供应链的现代化水平?为此,经济日报记者采访了中国人民大学校长刘伟。

人和方面,就是指基本制度优势。中国的社会主义市场经济体制,可以把社会主义制度的优越性和市场配置资源的效率比较好地结合在一起,逆周期调节能力较强。

地利方面,主要表现在中国经济的“大”。从消费来看,我国有14亿人口,每年有上千万新增人口,有4亿多中等收入群体,消费群体庞大。从投资来看,我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展时期,无论是基础设施建设、固定资产投资,还是生态环境投资,教育、健康等人力资本投资都有巨大增长潜力。

以创新提升产业链供应链现代化水平

《慈善法》实施四年来,极大地激发了社会成员的慈善意识和参与热情,促进了大众参与的社区慈善与网络慈善,推进了慈善组织与慈善活动的不断规范,提升了包括款物捐献与志愿服务在内的社会资源动员能力,也开创了各种新型慈善活动形态及其与社会救助、社会福利及公共服务等相融合的创新性局面。目前,我国的慈善事业正在从传统走向现代、从少数人参与走向大众化,证明了《慈善法》的制定与实施具有特别重大的时代意义。

英巴格村人多地少,资源匮乏,村民文化水平和汉语交流能力低,思想观念封闭落后,劳动技能缺乏,自主脱贫意识不强,脱贫攻坚难度巨大。

经济发展进入新阶段,还有一个严峻考验,就是我们能不能跨过“中等收入陷阱”。

《慈善法》的实施为慈善事业的发展提供了基本法律依据,持续发展的国民经济与不断增长的社会财富积累已经为慈善事业的发展奠定了日益丰厚的物质基础。我们要进一步明确慈善事业的定位,找准发展方向,并据此加快完善相关政策支持体系、积极引导公众参与,推动中国慈善事业进入全面发展的黄金时代。

新疆和田市吐沙拉镇英巴格村是中国人寿保险股份有限公司的定点扶贫单位,这是一个深度贫困村,人均耕地面积仅为0.32亩,建档立卡贫困户1172人,高达全村户籍人口的41.32%。通过杜新玲的不懈努力,在地方政府和中国人寿公司的大力扶持下,英巴格村于2018年脱贫出列,2019年通过巩固强力提升了脱贫成效,目前贫困发生率为0%。

一是要明确中国慈善事业发展的合理定位,即是中国基本经济制度、民生保障制度、社会治理制度的有机组成部分。

先锋模范的“一盏灯”

一个党员一盏灯。杜新玲始终牢记共产党员的初心和使命,踏实工作、敬业奉献,心中永远充满阳光、脚下永远有力量。她始终秉持“奉献无止境、奋斗到永远”的人生信条,用脚步丈量民情,用良心换得民心,用行动阐释了一名共产党员的真心和真情,用扎实的作风和超强的执行力展现了一位国寿扶贫人的无畏力量。

刘伟:形成双循环新发展格局,我们既有历史基础也有现实需求。基础表现在“天时、地利、人和”三个方面。

经济日报·中国经济网记者 李华林

1小队阿不都力木·阿皮孜家,户主及妻子缺乏劳动技能,年老体弱,劳动能力有限,女儿又患有残疾,长年卧病在床,环境卫生很是脏乱。杜新玲常常前往慰问,带去洗涤用品、米面油等生活所需物品,带着他们一起进行环境卫生整治,询问医生照顾其女儿的方法,并手把手地教授,直至2020年6月该农户患残疾的女儿去世。